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山东安丘实施“非接触性”执法取得明显成效

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山东省安丘市综合行政执法局深入研究城管执法的难点、堵点、痛点,借鉴浙江等先进地区经验,从2018年7月开始,探索实施城市管理“非接触性”执法,取得明显成效。

“非接触性”执法主要分三步实施:


第一步,城管执法人员利用信息技术手段,获取当事人违法事实的证据材料,形成当事人“零笔录”下的完整证据链;


第二步,采取留置送达或邮寄送达等方式完成“零接触”下的告知程序;


第三步,申请法院非诉执行,保障行政处罚执行到位。对未按时缴纳罚款的当事人,通过银行实行强制扣款,并将其“不良记录”列入个人征信系统。

重点采取四项措施保障“非接触性”执法顺利推行:

  

一是精准取证,信息化支撑


城管执法人员深入街头巷尾,对城区流动摊贩、沿街商铺、建筑工地、渣土运输车辆等开展调查摸底,采集当事人(法人)信息,分类录入办案系统,建立管理对象信息库,实现档案管理信息化、规范化。


截至目前,城区涉嫌违法的162个沿街商铺、127个流动摊贩、11处建筑工地被录入信息库,实现档案管理信息化。


依托数字城管指挥中心平台建设,对城区210个监控探头逐一维护改造。利用视频监控资源,及时发现违法线索,获取事实证据,在城区建立了一张全天候实时在线监控网。


同时,加强部门联动,与公安部门共享视频监控资源,获取违法当事人车辆、人员身份等信息,市场监管部门提供违法当事人的法人主体信息,从而实现精准识别,精准打击。


对拒不整改、顶风而上、暴力抗法的单位和个人,全部记录在案,录入信息库,纳入社会信用体系“黑名单”。

  

二是建章立制,规范化办案


制定印发《推行城市管理“非接触性”执法的指导意见》《视听资料证据收集规范》等文件,对“非接触性”执法办案各个环节和流程进行全面规范。为城管执法人员维护更新执法记录仪等取证设备50台,对所有执法过程进行实时录像,实现全记录留痕和可回溯管理。


执法过程全程开启执法记录仪,邀请第三人现场作旁证,并采取第三人证人证词,确保准确还原当事人违法事实和现场情况,及时固定违法证据,真正做到“三个一律”标准化执法:即投诉处理一律遵循规定程序,现场执法一律开启执法记录仪,争议认定一律附上全程录像。

  

三是“先礼后兵”,人性化执法


实行“一次劝说、二次警告,三次执法”:


第一次发现违法行为时,获取违法主体的具体信息,表明对当事人首次违法的宽容与理解,责令自行改正;


第二次时,签订《送达地址确认书》,对当事人的违法行为提出告诫、警告;


第三次时,采取强制措施,根据录入信息,启动“非接触性”执法办案程序,制定行政处罚告知书和行政处罚决定书,通过邮寄或留置方式送达当事人。

  

四是多方联动,法制化保障


建立城管与法院协同执法办案机制,对逾期未履行行政处罚决定的当事人,向法院申请启动“非诉执行”程序强制执行。


法院对案件提前介入,在证据采集、违法当事人主体认定等关键环节首先审查把关,形成证据链后,适时启动法院“非诉执行”办案程序,确保行政处罚执行到位。


城管部门在法院行政庭派驻联络员,配合法院审理“非接触性”强制执行案件;法院在城管部门设立巡回法庭,加强协作办案。通过部门联动执法,极大提高了执法效能,保障了执法顺利实施。  

在传统执法情况下,由于缺乏完整的证据,无法形成有效案件,如果当事人拒不配合调查取证、履行义务、缴纳罚款,城管执法人员就难以顺利完成办案流程。特别是在扣押拒不改正的占道经营物品和查处露天烧烤时,容易激化矛盾,引发执法冲突。


“非接触性”执法不在现场扣押,通过固定证据、立案处罚,达到警示或改正的目的,可以有效化解“执法冲突”,解决城管部门人员少、冲突多以及误解多、理解少的难题。

  

一是执法冲突明显减少


正式实施以来,已对103户屡劝不改的店外经营、占道摊点“钉子户”启动了“非接触性”执法办案程序,未发生一起执法冲突。其中有30户在前两步程序时就主动整改,达到执法目的;有41户“钉子户”进入第三步程序后主动缴纳罚款,并进行了整改。


永安路佳乐家附近的一处蔬菜摊点影响路人通行,城管队员屡劝无效,推行“非接触性”执法后,对其下达《限期改正通知书》,讲明执法程序和后果,该摊贩意识到违法后果的严重性,自行搬离。


二是执法效率大幅提升


实施“非接触性”执法后,通过调查取证、行政处罚、“罚后释疑”等措施,起到了以点带面、以儆效尤的效果,一线执法力量薄弱的困境得到缓解,商贩法律意识明显增强,很多违法商户和企业对执法人员的态度也有所转变,执法权威和执法效能得到提升。


向阳路与永安路交叉口西南角原有一对夫妇占用人行道经营水果摊,多次拿斧头威胁城管执法队员,通过实行“非接触性”执法,实施行政处罚,该摊主搬离,市民拍手称快。


三是执法程序更加规范


执法人员按程序固定证据执法办案,从原先依靠查封、扣押等方式转变为以信息技术手段固定证据,准确还原当事人违法事实和现场情况,全面提升了规范执法、文明执法水平,城管队伍形象也有了较大转变。


四、推进社会信用建设


通过打好“非接触性执法+社会信用惩戒”组合拳,促进商贩和企业强化守法意识,推动社会信用体系建设。